Vad händer
Kontext
Dokumentet, kallat ”vägledande synpunkter”, bär stämpel från både kommunistpartiets centralkommitté under president Xi Jinping och statsrådet under premiärminister Li Qiang. Det innebär att det är godkänt på högsta politiska nivå. Dagen efter publicerades ett bindande dokument som stärker miljöinspektionerna av regionala myndigheter och inför nya mätetal för totala utsläpp och kolanvändning.
Språket om kol är skarpare än i den 15:e femårsplanen som publicerades i mars. Femårsplanen lovade endast att ”främja toppen” för kol- och oljeanvändning. Det nya dokumentet kräver ”strikt kontroll av fossil bränsleanvändning” och innehåller konkreta åtgärder som att fördjupa insatserna för att minska kol- och oljeanvändningen och driva på utbytet av kolutrustning. Det är första gången på högsta nivå som utfasning av fossila bränslen kopplas direkt till energisäkerhet och industriell utveckling, enligt experter som intervjuats av Carbon Brief.
Bilden är samtidigt motstridig. Under 2025 lämnade kinesiska aktörer in förslag på 161 miljarder watt ny kolkraftskapacitet, vilket är en rekordnivå. Som jämförelse tillförde Kina under 2024 omkring 277 miljarder watt solenergi och 79 miljarder watt vindkraft till elsystemet — alltså långt mer på ett år än vad de nya kolkraftsförslagen omfattar.
Det nya utvärderingssystemet ger den centrala regeringen verktyg att hålla provinser ansvariga. Lokala myndigheter bedöms mot fjorton indikatorer, varav fem är så kallade kontrollindikatorer.
- Totala koldioxidutsläpp och minskning av koldioxidintensitet
- Total kol- och oljeanvändning
- Andel icke-fossil energi i den totala konsumtionen
Provinser som missar någon av kontrollindikatorerna får ett underkänt betyg och tvingas till korrigerande åtgärder. Centrala mål till 2030 är att minska koldioxidintensiteten med mer än 65 procent jämfört med 2005, kontrollera kolkraftens omfattning och nå 25 procents andel icke-fossil energi i konsumtionen. Den ekonomiska planeringsmyndigheten NDRC leder utvärderingen, med stöd från miljöministeriet.
Vad har det för betydelse
När Kinas högsta ledning binder samman energisäkerhet med utfasning av fossila bränslen får det följder för hur världens största energimarknad utvecklas det närmaste decenniet. Ett skarpare regelverk mot kol och starkare verktyg för att hålla provinser ansvariga väntas påskynda utbyggnaden av solenergi, vindkraft och batterilagring i Kina, vilket också driver på uppväxlingen globalt.