Vad händer
Kontext
Planen täcker fem år av kinesisk energipolitik och visar tydligt landets dubbla strategi
- bygg ut fri energi i rekordfart, men
- undvik bindande utsläppsmål.
Kina har sänkt ribban för koldioxidintensitet
Målet för 2026–2030 är att minska koldioxidutsläppen per BNP-enhet med 17 procent – lägre än föregående periods mål på 18 procent. Samtidigt har myndigheterna räknat om historiska siffror med en ny metod som inkluderar processutsläpp från bland annat cement och kemikalier. Med den nya metoden rapporterar Kina att föregående periods mål nästan nåddes (17,7 procent), trots att oberoende beräkningar från forskningsinstitutet CREA visade att den faktiska minskningen bara var runt 12 procent. Enligt CREA:s chefsanalytiker Lauri Myllyvirta tillåter det nya målet utsläppen att öka med 3–6 procent fram till 2030.
Planen innehåller inget absolut tak för koldioxidutsläpp, trots att det var väntat. Det innebär att Kina fortsätter att fokusera på att bygga ut fri energi och förlita sig på att fallande kostnader och ökande utbud ska pressa ned utsläppen – snarare än att sätta hårda gränser.
Kol och olja ska ”nå sin topp” – men utan tidplan
Planen talar om att ”främja att kol- och oljeförbrukningen når sin topp”, men anger varken årtal eller tak. Kinas ledare Xi Jinping hade tidigare sagt att kolförbrukningen skulle minska under den här femårsperioden, men det åtagandet har alltså vattnats ur. Kolet behåller sin roll som reserv i elsystemet och som råvara i den kol-till-kemikalier-industri som drivit på utsläppsökningar de senaste åren.
Satsningarna på fri energi är omfattande.
- Fri energi ska fördubblas på tio år. Om det innebär en fördubbling av den totala användningen av icke-fossil energi mellan 2025 och 2035 är det en ambitionshöjning jämfört med befintliga mål. Andelen icke-fossil energi ska nå 25 procent av total energianvändning till 2030, upp från 21,7 procent 2025.
- Havsbaserad vindkraft ska mer än fördubblas, från 48 miljarder watt i slutet av 2025 till över 100 miljarder watt till 2030. Kärnkraften ska nå 110 miljarder watt, upp från 62, vilket innebär att ungefär 10 miljarder watt tillkommer per år. Pumpkraft ska byggas ut till 100 miljarder watt.
- Nya nollkolsinitiativ lyfts fram. Nollkols-industriparker ska försörja fabriker med elektricitet från fri energi och grönt väte. Nollkols-transportkorridorer ska byggas ut med snabbladdning och batteribyten längs de mest trafikerade vägarna, för att elektrifiera både gods- och persontransporter.
Kina fortsätter att bygga ut jättelika baser för fri energi i öknar och bergstrakter i nordväst och sydväst, och kopplar ihop dem med elslukande östkustprovinser via kraftledningar. Målet är 420 miljarder watt i överföringskapacitet mellan regioner till 2030 – det motsvarar ungefär den samlade elproduktionskapaciteten i hela EU. State Grid, Kinas största elnätsoperatör, planerar ytterligare 15 ultrahögspänningsledningar fram till 2030.
Vätgas och gröna bränslen får större fokus än tidigare. Medan satsningarna hittills främst handlat om att ersätta kol i elproduktionen, ska mer kraft läggas på att ersätta olja och gas i industri och transporter. Det speglar både energisäkerhetsmål och utmaningen att integrera all den solenergi och vindkraft som byggs.
Kina positionerar sig samtidigt som global klimatledare, särskilt gentemot länder i syd. Planen betonar att Kina ska ”spela en mer aktiv roll” i globala klimatfrågor och tillhandahålla prisvärda rena energiteknologier som ”globala gemensamma nyttigheter”.
Vad har det för betydelse
Kinas strategi bygger på en enkel logik: bygg ut fri energi så snabbt att den tränger ut fossila bränslen av sig själv. Den ökningen av solenergi och vindkraft som redan pågår har för första gången överträffat hela landets årliga ökning av elanvändning. Om den takten håller i sig, och utbyggnaden av elnät, batterilager och vätgas följer med, sjunker Kinas koldioxidutsläpp sannolikt – trots att politikerna inte ville binda sig vid det. Risken är att avsaknaden av bindande utsläppsmål ger kolindustrin utrymme att hänga kvar längre än den behöver.